編者按：4月24日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》正式公布。從2018年首版清單發(fā)布以來，經(jīng)過6年多的全面實(shí)踐，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度所蘊(yùn)含的“非禁即入”理念早已深入人心。在一張清單、一個理念背后，政府部門管理模式是如何隨之調(diào)整的？企業(yè)市場活力又是如何被激發(fā)的？帶著這些疑問，近期記者深入海南、云南、廣東等地進(jìn)行實(shí)地采訪，圍繞那些從市場中“長出”的新業(yè)態(tài)，探究問題的答案。

放寬市場準(zhǔn)入從而激發(fā)經(jīng)營主體活力，不僅需要市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量的縮減，更需要“證”“照”管理的銜接及準(zhǔn)入后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，這也是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革“牽一發(fā)而動全身”的緣由所在。

面對新生業(yè)態(tài)不愿批、不敢批是當(dāng)前多方合力破除市場準(zhǔn)入壁壘的典型情形。記者在采訪中了解到，“寬進(jìn)”之后的有效監(jiān)管配合是破除這類情形的根本之道。另外，各地還應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管能力，通過搭建定期排查機(jī)制、完善跨部門協(xié)同會商機(jī)制等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，最終保障市場準(zhǔn)入能“放而有序”。

在市場中“長出”新業(yè)態(tài)

“告莊游玩三件套：逛夜市、拍旅拍、蹦傣迪。”入夜后的告莊西雙景異域風(fēng)情更為濃厚，身著傣族、哈尼族等民族服飾的游客們，以“星光夜市”、標(biāo)志性建筑紅磚大金塔等為背景，拍攝個人寫真，力求“狠狠出片”。

告莊西雙景在傣語中意為“九塔十二寨”，目前該區(qū)域集居住、商業(yè)、游覽、餐飲、娛樂、節(jié)慶等元素為一體，已成為云南省西雙版納傣族自治州（下稱“西雙版納”）的城市形象新地標(biāo)。在這里，梳妝、服飾、攝影已發(fā)展成為一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，籠括在“特色民族旅拍”這個文旅新業(yè)態(tài)中。

“本來到西雙版納是來看餐飲市場的，自己體驗(yàn)了拍照以后覺得旅拍行業(yè)挺好，然后我們就改行了。”原本在北京經(jīng)營餐飲店的李老板在旅途中發(fā)現(xiàn)了旅拍“商機(jī)”，2023年5月第一家店開起來后，當(dāng)年12月就拓展了新店面。

所謂“旅拍”，即旅行拍攝，這是一類融合了旅行與攝影的個性化服務(wù)業(yè)態(tài)?！敖?jīng)營主體活力達(dá)到一定程度，他們的經(jīng)營需求以及對市場的前瞻把握，催生出旅拍這類文旅新業(yè)態(tài)?！痹颇鲜“l(fā)展改革委有關(guān)工作人員對記者表示，如果政府部門在這個過程中服務(wù)不到位，很容易把這些市場活力扼殺掉。

政府服務(wù)與市場活力之間的聯(lián)動關(guān)系，也是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施以來地方政府部門的深刻感受。

證券時報記者從西雙版納州市場監(jiān)督管理局了解到，針對此類新業(yè)態(tài)，西雙版納貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化旅拍行業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，簡化登記審批流程，推行“證照分離”改革，以及個體工商戶智能無干預(yù)登記，簡化“住所（經(jīng)營場所）證明”等冗余材料，聯(lián)合公安、稅務(wù)等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通互認(rèn)，全覆蓋實(shí)現(xiàn)“即申即辦”，申請人通過自助終端30分鐘內(nèi)即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

西雙版納州市場監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2021年開始，當(dāng)?shù)芈门男袠I(yè)經(jīng)營主體呈井噴式增長。截至2025年4月10日，僅告莊景區(qū)就有旅拍經(jīng)營戶290戶（企業(yè)22戶，個體工商戶268戶），比2020年底增長383%，個體工商戶占比92.41%。

長效工作機(jī)制提供保障

不過，新業(yè)態(tài)從野蠻生長走向健康有序的過程并非一蹴而就。記者了解到，過去單一業(yè)態(tài)權(quán)責(zé)邊界清晰，政府審批、監(jiān)管模式更為成熟；而多業(yè)態(tài)融合的新模式“從0到1”的發(fā)展過程之所以艱難，是因?yàn)闆]有現(xiàn)成監(jiān)管規(guī)則參照執(zhí)行。沒有規(guī)則，相關(guān)部門很可能簡單采取“一刀切式監(jiān)管”模式，新業(yè)態(tài)也就無從談起。

“‘因新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白導(dǎo)致政府不予審批’的情況與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求的‘非禁即入’事實(shí)上相違背?！痹颇鲜“l(fā)展改革委有關(guān)工作人員指出，當(dāng)前之所以仍存在這種現(xiàn)象，是因?yàn)檫@些新業(yè)態(tài)多少與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)沾邊，在相關(guān)工作規(guī)范尚未理順的背景下，地方政府部門需要在放寬準(zhǔn)入和有效監(jiān)管之間進(jìn)行平衡。

云南省發(fā)展改革委工作人員認(rèn)為，對于新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入最終走向規(guī)范大致有三個方向：一是對沒必要甚至是額外設(shè)置的市場準(zhǔn)入壁壘，要進(jìn)行堅(jiān)決破除，國家發(fā)展改革委等部門此前向社會公開通報7期115個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例即屬于這類范疇；二是明確行政審批、監(jiān)管等各方面的標(biāo)準(zhǔn)，借助各類標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)協(xié)會自律等形式進(jìn)行治理，推動新生行業(yè)健康有序發(fā)展；三是確需納入負(fù)面清單的則應(yīng)當(dāng)及時納入。

《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》公布同時，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局還明確將聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。記者了解到，目前部分地區(qū)已組織開展整治行動。

“很多時候?yàn)槭裁从行┑胤侥軐徟?、敢?dān)當(dāng)，背后就是各相關(guān)部門在一起經(jīng)過協(xié)調(diào)會商，對新業(yè)態(tài)的理解達(dá)成一致?！痹颇鲜“l(fā)展改革委工作人員表示，目前西雙版納在破除市場準(zhǔn)入壁壘方面已初步探索出一套長效工作機(jī)制。

西雙版納州發(fā)展改革委副主任李時介紹，首先需要通過前期定期排查機(jī)制和暢通市場主體投訴渠道收集問題線索，在具體破除環(huán)節(jié)，若牽涉范圍小，則要求涉及部門對存在問題進(jìn)行限期整改。

“如果涉及部門較多，特別是涉及上下政策之間互相矛盾，或者是部門之間政策條件互為前置，我們就會組織召開聯(lián)席會議，把涉及的部門召集在一起，大家共同商議相關(guān)問題的破除及監(jiān)管事宜等?！崩顣r稱。

加強(qiáng)市場準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管

2018年市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施之際，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，通過動態(tài)的、全流程的風(fēng)險監(jiān)測與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。而這也是記者在采訪過程中反復(fù)聽到的一個觀點(diǎn)：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不僅僅是“一張單子”，更是隱藏在“清單”背后的系列配套制度變革，在“寬進(jìn)”同時確保有效監(jiān)管，是讓市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度能真正可操作、能落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》在“說明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級政府部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對經(jīng)營主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時特別提出，要推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強(qiáng)市場準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)、社會協(xié)同作用，以準(zhǔn)入監(jiān)管新理念、新機(jī)制保障市場準(zhǔn)入“放而有序”。

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局于2023年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》，支持廣州南沙選取特定監(jiān)管場景，探索將放寬市場準(zhǔn)入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結(jié)合，健全完善與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系，取得初步成果。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)深化改革探索、拓展試點(diǎn)領(lǐng)域，為全國層面制度建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制保障放寬市場準(zhǔn)入的政策紅利落到實(shí)處。