個人購票乘坐低空飛行器游覽城市風(fēng)光、前往“太空碼頭”乘坐載人火箭往返于地球與太空……科幻片中的場景正一步步走向現(xiàn)實。近年來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以放寬市場準(zhǔn)入特別措施為政策載體，推動海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得系列標(biāo)志性成果。

近日，記者走進海南自貿(mào)港重點園區(qū)——文昌國際航天城的全國首個商業(yè)航天發(fā)射場，探究放寬市場準(zhǔn)入后，新業(yè)態(tài)迎來新機遇，以及在下一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境過程中需要解決的新問題。

放寬市場準(zhǔn)入“開門”迎商

2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，其中明確提到要“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。

在航天新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，早在2021年4月，《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（下稱《意見》）就已提出要“優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”“打造國際一流、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)”，商業(yè)航天由此進入發(fā)展快車道。

作為目前我國唯一的商業(yè)航天發(fā)射場，海南商業(yè)航天發(fā)射場由海南國際商業(yè)航天發(fā)射有限公司（下稱“海南商發(fā)”）投建，2022年7月開工，2024年11月30日成功實現(xiàn)首次發(fā)射。截至發(fā)稿，海南商業(yè)航天發(fā)射場已成功實現(xiàn)兩次火箭發(fā)射。

“在海南組建全國首個商業(yè)航天發(fā)射場之前，民營企業(yè)想獲得火箭發(fā)射工位難度很大。”業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這也是《意見》設(shè)計相關(guān)措施的初衷所在——讓市場在準(zhǔn)入負(fù)面清單治理模式下的各事項更加公開透明，讓想進入市場的商業(yè)經(jīng)營主體有“門”可入。

海南商發(fā)有關(guān)人士指出，放寬準(zhǔn)入政策出臺前，面對商業(yè)火箭、衛(wèi)星蓬勃發(fā)展的勢頭，商業(yè)航天發(fā)射場的空白一直是影響我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。

讓“非禁即入”真正落地生根

“‘非禁即入’能真正落地生根，關(guān)鍵是要讓企業(yè)‘有感受’。所謂‘有感受’，即在放寬市場準(zhǔn)入同時，還需要審批流程、產(chǎn)業(yè)政策等多方面的配套措施，吸引企業(yè)進入、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，否則就相當(dāng)于一間屋子長時間不住人，過幾年就‘荒’了?！睒I(yè)內(nèi)人士用形象比喻闡釋了市場準(zhǔn)入與相關(guān)配套之于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。

記者了解到，當(dāng)前無論是政府層面推動構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)布局，還是企業(yè)層面的技術(shù)演進，最終方向都是要實現(xiàn)商業(yè)層面的可持續(xù)。

海南商發(fā)有關(guān)人士介紹，3月12日，海南商業(yè)航天發(fā)射場一號工位迎來首次發(fā)射，海南九豐能源有限公司（下稱“九豐能源”）文昌工廠生產(chǎn)的首批火箭發(fā)射燃料正好就近保障了發(fā)射任務(wù)。

九豐能源總經(jīng)理楊春對記者表示，理論上來說，相關(guān)配套項目是在產(chǎn)業(yè)形成之后再落地，但海南省文昌市在這方面推動項目落地進度很快。這與海南在發(fā)展商業(yè)航天方面的總體思路有關(guān)，也即“以場帶產(chǎn)”，通過商業(yè)航天發(fā)射場這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動形成“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”三鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

除了關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào)配合，商業(yè)火箭發(fā)射企業(yè)的技術(shù)路線演進也在朝著提高運營效率的方向更進一步。

海南星際榮耀航天發(fā)射技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李寶海介紹，作為文昌國際航天城首批入駐的航天類企業(yè)，該公司目前在文昌的項目建設(shè)主要圍繞運載火箭回收復(fù)用鏈條本地閉環(huán)展開。

李寶海說，無論火箭本身的回收復(fù)用，還是將發(fā)射、回收環(huán)節(jié)閉環(huán)在海南島內(nèi)進行，都是回歸商業(yè)本質(zhì)，從盈利、提高運營效率的角度考量。

持續(xù)釋放改革紅利

目前，海南商業(yè)航天發(fā)射場建設(shè)邁出了商業(yè)運營的關(guān)鍵一步，但在發(fā)射審批、國際合作等方面，仍有進一步優(yōu)化空間。

記者了解到，未來兩三年內(nèi)，商業(yè)火箭發(fā)射需求將迎來井噴式增長。從整個行業(yè)看，“每年上百次的發(fā)射都是有可能的?！崩顚毢１硎?，在硬件建設(shè)已經(jīng)具備一定水平的情況下，“軟件”層面的各類政策要跟進配合，才能從運營效率和運營成本方面整體將海南打造為國際航天城和“太空碼頭”。

“目前整個發(fā)射審批流程相對來說還是比較長。” 海南商發(fā)有關(guān)人士指出，目前海南商發(fā)也在積極對接有關(guān)部門，提出優(yōu)化、簡化審批流程的解決方案。

此外，海南商業(yè)航天發(fā)射場未來還可能承接部分國際企業(yè)發(fā)射需求，如何優(yōu)化跨國發(fā)射審批和發(fā)射流程也是下一步需要著重考慮的。文昌國際航天城管理局綜合辦公室主管郭世平指出，目前國內(nèi)僅少數(shù)商業(yè)火箭企業(yè)可以承接國際訂單，企業(yè)對于這方面的資質(zhì)申請需求比較旺盛。

業(yè)內(nèi)人士對記者表示，頂層政策設(shè)計并非從一開始就一應(yīng)俱全，它與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間有一個互動的過程，具體操作需要產(chǎn)業(yè)參與各方共同探索。

該人士認(rèn)為，這也是制度經(jīng)濟學(xué)的重要邏輯，因為制度阻礙最終會全部反映到價格、成本上，當(dāng)前商業(yè)發(fā)射場成本高，背后一定程度上反映的是制度管理成本高，這就需要進一步推動各項制度進行協(xié)同改革。